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中央第四生態環境保護督察組向江西省反饋督察
更新时间:2021-10-07

  為深入貫徹落實習生態文明思想,根據《中央生態環境保護督察工作規定》,中央第四生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對江西省開展了第二輪生態環境保護督察。2021年5月28日,中央生態環境保護督察工作領導小組第三次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批准,督察組于2021年7月17日向江西省委、省政府進行反饋。反饋會由江西省省長易煉紅主持,督察組組長宋秀岩通報督察報告,江西省委書記劉奇作表態發言。趙英民副組長,督察組有關人員,江西省委、省政府有關領導、有關部門和各地市黨政主要負責同志等參加會議。

  督察認為,江西省認真學習貫徹習生態文明思想,積極推進國家生態文明試驗區建設,全力打好污染防治攻堅戰,生態文明建設和生態環境保護取得積極進展和成效。

  江西省始終牢記習總書記打造美麗中國“江西樣板”的殷殷囑託,不斷深化“綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌”的省情共識,把生態環境保護擺在更加突出的位置。深入推進長江經濟帶“共抓大保護”行動,統籌推進“五河兩岸一湖一江”全流域治理。累計拆除非法碼頭104個,撤銷化工集中區6個,關閉退出化工企業89家,2020年長江幹流江西段所有斷面水質全部達到Ⅱ類標準,鄱陽湖水質明顯改善。

  全力打好污染防治攻堅戰。深入開展“四塵三煙三氣兩禁”整治行動。推進山水林田湖草沙生命共同體建設,完成造林362.8萬畝,修復濕地7.5萬畝;全省自然保護地數量達547處,治理水土流失面積615萬畝,率先實現國家森林城市、國家園林城市設區市全覆蓋。整治排污口434個,恢復長江自然岸線7500多米。“十三五”期間新增生活垃圾焚燒處理設施29座、危險廢物年處置能力50萬噸。

  推進國家生態文明試驗區建設,35項改革舉措和經驗成果在全國推廣。率先出臺全省流域綜合管理暫行辦法。環保機構監測監察執法垂直管理制度改革全面落地。建立“三線一單”生態環境分區管控體系和“四級三類”國土空間規劃體系。探索形成崩崗治理“贛南模式”、廢棄礦山修復“尋烏經驗”。九江長江“最美岸線”、昌銅高速生態經濟帶、吉安百里贛江風光帶、瑞金“無廢城市”等建設取得積極進展。

  江西省高度重視此次督察工作,邊督邊改、立行立改,解決了一批群眾身邊的生態環境問題。截至6月底,督察組交辦的3435件群眾舉報問題已基本辦結,其中責令整改4079家;立案處罰497家,罰款金額3277.18萬元;立案偵查41件,拘留20人,約談325人,問責28人。

  督察指出,江西省生態環境保護工作雖然取得積極進展和成效,但對標中央要求,對照人民期待,仍有差距,一些突出生態環境問題亟待解決。

  江西省一些領導幹部生態優先理念還未樹牢,對一些長期存在的生態環境問題習以為常;一些地方和部門高品質發展意識不強,“兩高”項目控制不力。九江、上饒等地在沒有完成“十三五”能耗控制目標情況下,仍然違規開工“兩高”項目。九江德安萬年青水泥6600噸/日熟料生産線等9個項目未取得節能審查批復,擅自開工建設。相關地市發展改革部門履職不力,一直未制止企業違規建設,部分項目已建成投運。九江市生態環境部門和原廬山區發展改革部門等違規審批屬於限制類産能的九宏新材料公司年産60萬噸燒鹼項目,督察進駐時部分裝置已建成投産。九江賽得利(中國)公司年産100萬噸化纖、南昌江西兆馳半導體項目一期工程等7個高耗能項目均于2020年建成投産,相關政府承諾項目開工建設前補充能耗替代方案,但截至督察時均未提供,節能承諾成為一紙空文。

  去産能工作不嚴不實。2013年4月,宜春市工業和資訊化局違規審批,導致宜春紅獅水泥公司61萬噸/年水泥産能重復替代。江西省工業和資訊化廳沒有對問題突出的有色金屬冶煉行業組織開展排查和淘汰工作。吉安永豐縣龍天勇有色金屬公司先後違法建設11台國家明令淘汰的燃煤反射爐,市縣兩級工業和資訊化部門多次現場檢查卻視而不見,未提出淘汰要求。贛州大余縣工業和資訊化局不作為,明發礦業公司落後産能鼓風爐煉鉛工藝長期違法使用。

  法治意識樹得不牢。抽查贛州、吉安、撫州等市6個縣發現,均大量存在違規佔地和建設現象。贛州大余縣違規佔地近900畝建設工業園區。撫州金溪縣違反城鄉規劃法,採用企業先建設、政府後供地的辦法招商引資,違法佔地200余畝,其中農用地72.5畝。上饒弋陽、鉛山縣違規在二類工業用地建設有色金屬冶煉等重污染類項目。吉安市永豐縣迴圈經濟産業園、撫州市南豐工業園2017年以來分別違規引進5家和8家企業入園。一些地方政府干擾行政執法。永豐縣政府擔心企業受行政處罰而不能享受退稅政策,相關部門只檢查、不處罰,縣迴圈經濟産業園多家企業違法行為長期不整改。大余縣政府不僅不履行屬地監管責任,反而為明發礦業違法生産説情開脫;2019年以來,明發礦業非法處置危險廢物7000余噸。

  落實負面清單不堅決。省發展改革委、自然資源廳違反國家要求,將長江幹流1公里範圍內的16.8公頃土地調入工業園區。九江市及永修縣有關部門違反負面清單要求,在工業園區範圍外違規審批星火獅達科技年綜合利用6萬噸有機硅廢物化工項目。

  工業園區污染管控不嚴。撫州金溪縣陸坊工業區和吉安永豐縣迴圈經濟産業園偷排漏排問題嚴重,園區內晨飛銅業、龍天勇、祥盛等企業管理不善,大量重金屬污染物通過雨水口偷排,污染周邊環境。九江彭澤縣磯山工業園區入長江排澇泵站排水頻繁超標。萍鄉弘源煤化工公司長期違法生産,投産十餘年一直未按要求將濕熄焦改造為幹熄焦,熄焦廢水超標排放。

  2021年4月,中央第四生態環境保護督察組在江西省九江市永修縣現場檢查某園區企業污水處理設施運作情況。

  農藥化肥減量工作不實。農業面源污染防控是降低鄱陽湖總磷濃度的重要舉措,國家明確到2020年鄱陽湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。江西省擅自放鬆要求,將農藥使用減量目標定為減少6%以上,上饒市甚至將化肥、農藥減量目標均降為6%。未按照國家要求開展化肥減量增效示範縣創建,取土化驗和田間試驗工作大打折扣。測土配方施肥取樣數僅完成國家要求的20%,卻上報覆蓋率超過90%,嚴重失實。鄱陽湖周邊的南昌新建區、九江修水縣和上饒余幹縣等地測土面積甚至不足10%,但地方卻上報完成95%以上。

  上饒市鄱陽縣對鄱陽湖國家濕地公園保護不力,違規審批建設酒店、長期默許縱容水産養殖。鷹潭市六國化工公司600多萬噸的磷石膏庫、萍鄉市安源區高坑工業煤氣公司貯存的約7000噸酚氰廢水、江西銅業城門山銅礦劉家溝尾礦庫等存在突出環境安全隱患。

  全省污水管網建設改造欠賬多。第一輪督察“回頭看”,以及2018年以來連續三年長江經濟帶生態環境警示片均指出南昌市生活污水直排問題,但南昌市敷衍整改,工作推進嚴重滯後。2018年至2020年,老城區雨污合流管網改造僅完成總長度的16%;老舊污水管網改造僅完成“十三五”規劃目標的56.2%。針對2019年長江經濟帶生態環境警示片指出的烏沙河水體污染問題,南昌市不在管網截污改造上下功夫,卻以生態補水的名義抽水沖刷河道。不少污水處理廠“清水進清水出”,南昌市最大的青山湖污水處理廠進水COD濃度甚至低於污水排放標準。大量污水直排導致水體污染嚴重。萍鄉市污水管網建設滯後,大量污水未得到有效收集,市污水處理廠附近的溢流口每日外溢污水約2.8萬噸,嚴重影響下游桐車灣斷面水質,使其成為2019年全省唯一未達目標的國考斷面,2020年以來月均值多次超標。景德鎮、鷹潭和新餘等市也存在污水收集不到位、生活污水直排問題。

  危險廢物處置利用問題多發。江西省危險廢物綜合利用企業眾多,抽查贛州、吉安、撫州三市發現,相關企業仍然普遍存在違規處置、違法排污問題。此外,撫州市危險廢物處置中心、九江市永修工業園區危險廢物焚燒處置項目、贛州市醫療廢物處置中心擴能改造工程等建設滯後。

  2021年4月,中央第四生態環境保護督察組在江西省吉安市新幹縣現場檢查某企業危險廢物儲存設施。

  園區集中供熱推進緩慢。全省107個省級及以上開發區中有74個未建成集中供熱設施,57台燃煤鍋爐未按規定淘汰,部分園區還存在生物質鍋爐違規燃煤問題。

  礦山整治修復走過場,現場抽查新餘、贛州等地13座礦山,均存在虛報整改進度問題,部分礦山甚至未進行任何修復。新餘市關閉的55座礦山,僅9座開展生態修復,且修復工作打折扣;景德鎮樂平市24座廢棄採石礦山均未開展生態修復。禁採區違規開採,景德鎮擅自縮小禁採區範圍,樂平市35座露天礦山中有12個處於江西省明確的禁採區。雙田鎮至涌山鎮205省道兩側也有多家礦山違規採石取土,抽查2家均存在山體破壞嚴重、棄土處置不規範、揚塵污染控制不力等問題。此外,新餘市部分綠色礦山創建弄虛作假。

  飲用水水源地保護不力。上饒鄱陽縣違法審批侖江地産和香港世華兩家房地産公司在飲用水水源二級保護區內建設度假村、酒店和商鋪,佔地面積約200畝。鷹潭、上饒部分飲用水水源地尚未依法劃定水源保護區,也未開展水源地規範化建設。

  自然保護地管理不嚴格。贛州寧都縣為開採礦山,在仙桃山縣級自然保護區森林植被完好的情況下,謊稱保護區失去生態保護價值,申請撤銷該保護區。吉安、撫州、萍鄉等地違規保留自然保護區核心區內水電站。九江湖口縣賽得利纖維公司違規在長江八里江段長吻鮠鯰國家級水産種質資源保護區內取水和排污。

  督察要求,江西省要堅決貫徹落實習生態文明思想,大力推進美麗中國“江西樣板”建設,走出一條經濟發展和生態文明水準提高相輔相成、相得益彰的路子。嚴格控制“兩高”項目盲目開工,堅決淘汰落後産能;推進長江保護修復,加快補齊生態環境基礎設施短板;嚴守生態環境保護紅線,加強工業園區、礦産資源開發監管,加大農業面源污染防治力度。對失職失責問題,要責成有關部門進一步深入調查,厘清責任,嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償或需要提起公益訴訟的,按有關規定辦理。

  督察強調,江西省委、省政府應根據督察報告,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

  督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規定移交江西省委、省政府處理。(中國網 劉 景)